Incertidumbre Fiscal en Colombia bajo el Gobierno de Gustavo Petro
En los últimos meses, la atención de los contribuyentes, mercados y fondos de pensiones en Colombia se ha centrado en la intensa actividad judicial en materia fiscal. Cada decreto tributario emitido por el Gobierno de Gustavo Petro ha sido contestado con demandas, lo que ha llevado a derrotas casi ininterrumpidas para el Ejecutivo. Un claro ejemplo es el comunicado emitido el 8 de mayo por la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN), que instó a los ciudadanos a desestimar un decreto sobre tarifas de retención en la fuente, marcando un nuevo revés para las iniciativas fiscales de este gobierno de izquierda.
Contexto de Alta Presión Tributaria
Desde 2023, Colombia enfrenta “un período de máxima presión tributaria e incertidumbre fiscal”, según el abogado Jorge Benavides. La dinámica se repite: el Estado busca aumentar sus ingresos y encuentra bloqueos por parte de instituciones como el Congreso y la Corte Constitucional. Recientemente, el decreto 415, relacionado con pensiones, fue retirado en su totalidad por el Consejo de Estado, un nuevo capítulo dentro de una búsqueda constante por saldar un déficit presupuestal estimado en 16 billones de pesos (aproximadamente 4.500 millones de dólares) para este año.
Reformas Tributarias y Obstáculos Judiciales
El gobierno aprobó su primera reforma tributaria en 2022, pero en 2023 comenzó a enfrentar reveses. La Corte Constitucional declaró inexequible una de las medidas más ambiciosas, referente a la no deducibilidad de regalías del sector extractivo, lo que frustró ingresos proyectados de 6,6 billones de pesos. Posteriormente, las reformas de financiamiento intentaron hacer frente a los huecos presupuestales, como la ley de diciembre de 2024 que buscaba recaudar 12 billones de pesos, la cual fue desestimada en el Congreso.
Adicionalmente, se emitieron emergencias económicas. En 2023, el Gobierno declaró una emergencia en La Guajira debido a una crisis social y ambiental pero fue recortada por la Corte, y en diciembre de 2025, se promulgó otro paquete tributario que incluyó una sobretasa financiera y un impuesto al patrimonio, pero sido anulado posteriormente.
Decretos y Bloqueos por Parte del Consejo de Estado
Los intentos del Gobierno por utilizar decretos para salvaguardar recursos también fueron frustrados. El Decreto 572, que modificaba la retención en la fuente, fue suspendido por el Consejo de Estado, lo que resonó con otro intento de trasladar 25 billones de pesos de fondos de pensiones a Colpensiones, el cual también fue bloqueado en dos fases.
La controversia giró en torno a la naturaleza del cambio de reglamento del Gobierno, que alteró la ley existente. La decisión del Consejo de Estado refleja un patrón donde el Ejecutivo ha cruzado la línea que separa la reglamentación de la legislación.
Impacto en el Sistema Pensional y el Recaudo
Ante el reciente desafío, los ministerios de Hacienda y Trabajo comunicaron su preocupación por el riesgo asociado a los afiliados de Colpensiones. El ministro de Trabajo, Antonio Sanguino, enfatizó que no es razonable que el Estado pague pensiones mientras los fondos privados retienen los ahorros de los trabajadores. Sin embargo, Rodrigo Castillo, de Colpensiones, minimizó el riesgo inmediato de impago, aunque reconoció la presión sobre la liquidez del Tesoro.
A pesar de los bloqueos en intentos de rescatar recursos extraordinarios, el recaudo ordinario de la DIAN ha superado expectativas. En el primer trimestre de 2026, se registró un recaudo neto de 72,8 billones de pesos, impulsado por los sectores de petróleo y carbón, que han mostrado rentabilidad debido al aumento de precios.
Implicaciones a Largo Plazo para la Inversión
La situación genera un contexto de incertidumbre institucional que pone en riesgo la inversión en el país, que ya había visto una disminución del 14% en inversión extranjera directa entre 2024 y 2025. Como apuntó Jorge Benavides, en una economía emergente, la inversión depende de la previsibilidad normativa, y Colombia enfrenta una creciente desconfianza empresarial por los constantes cambios en las reglas fiscales.
Perspectivas para el Futuro
A medida que el país se prepara para las próximas elecciones presidenciales, el sistema pensional y el marco tributario continúan en debate. La sostenibilidad del recaudo no depende únicamente del aumento de tarifas o la creación de nuevos tributos, sino, sobre todo, de establecer una economía privada sólida que fomente la confianza y el crecimiento a largo plazo.
